國家旅游局政策法規(guī)司司長張堅鐘在 主報告會：中國與世界旅游經(jīng)濟發(fā)展與趨勢

發(fā)表演講

       十分榮幸地受到邀請來參加本次盛會，根據(jù)主辦方要求，我想簡要地就中國旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題矛盾和主要任務做一個發(fā)言，不當之處，請各位批評指正。

中國旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
       關于中國旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，當今世界，大眾化、全球化的旅游時代已經(jīng)到來。旅游也日益成為現(xiàn)代重要的生活和生產(chǎn)方式，重要的社會活動。中國的旅游業(yè)經(jīng)過三十多年的改革開放，應該說，現(xiàn)已形成了國內(nèi)旅游全面興起、入境旅游蓬勃發(fā)展、處境旅游方興未艾的三大旅游齊駕并驅(qū)的良好發(fā)展格局。今年以來，根據(jù)國務院領導的要求，包括中國旅游業(yè)已經(jīng)進入轉(zhuǎn)型、升級、換代的時期，也對中國旅游業(yè)做了一個系統(tǒng)的評述。
       旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模不斷發(fā)展擴大，對整個國民經(jīng)濟的貢獻更加突出，主要表現(xiàn)為促進消費、拉動經(jīng)濟增長。根據(jù)2004年全國經(jīng)濟普查的數(shù)據(jù)，旅游業(yè)所創(chuàng)造的增加值已經(jīng)占到GDP的4.05%；根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的資料表明，旅游業(yè)以及與旅游相關的行業(yè)超過110個，旅游對住宿業(yè)的貢獻超過90%，對民航、鐵路、客運業(yè)的貢獻超過80%，對文化娛樂業(yè)的貢獻超過50%，對餐飲業(yè)、零售業(yè)的貢獻超過40%，這說明了旅游對促進消費、拉動經(jīng)濟增長的作用。二、表現(xiàn)為促進就業(yè)、維護社會穩(wěn)定。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計顯示，中國每年新增的旅游業(yè)直接就業(yè)人數(shù)約50萬人，實際直接就業(yè)總?cè)藬?shù)達到1,100萬人，加上間接就業(yè)的人數(shù)達到6,500萬人，占到全社會就業(yè)總?cè)藬?shù)的7%。尤其自去年國際金融危機發(fā)生以后，旅游業(yè)的作用更加凸顯。三、表現(xiàn)為三大市場的全面發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構日趨合理。這從中國旅游業(yè)發(fā)展的今天，旅游業(yè)已經(jīng)從入境旅游發(fā)展到國內(nèi)旅游、入境旅游、出境旅游三大市場齊頭并進的局面。改革開放以來，入境旅游人數(shù)從180萬人次增加到1.3億人次，增長71.25倍，年均增幅達到15.3%。外匯收入從1978年的2.6億美元增加到去年的408億美元，增加155.9倍，年增幅達到18.5%。中國入境的人數(shù)遠遠高于世界平均水平，從目前來看，中國的入境旅游規(guī)模僅次于美國、西班牙、法國。四、表現(xiàn)為國內(nèi)旅游迅速擴大。特別值得一提的是，隨著我國社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，中國國內(nèi)旅游已形成世界上最大的國內(nèi)旅游市場。從1993年到2008年，國內(nèi)旅游人數(shù)從世界1億人次增長到17.1億人次，年均增幅達到10%。出境旅游也是異軍突起，從上個世紀90年代的新馬泰旅游到現(xiàn)在141個國家地區(qū)已經(jīng)成為中國大陸居民出境旅游的目的地。出境人數(shù)也迅猛增加，2008年達到4,584萬人次，是1993年的12.3倍，其中因私出游達到4,013萬人次，占出境總?cè)藬?shù)的87.5%，占全國總?cè)丝诘?%。五、旅游基礎設施建設已經(jīng)明顯改善，產(chǎn)業(yè)構建能力也日益增強。六、企業(yè)成為市場運行的主體，經(jīng)營效率和服務質(zhì)量穩(wěn)步提高。這些充分說明，中國旅游業(yè)經(jīng)過三十多年的改革開放發(fā)展已經(jīng)成為具有相當規(guī)模的行業(yè)。

中國旅游業(yè)發(fā)展中存在的主要矛盾與問題
       我國旅游業(yè)的發(fā)展雖已取得顯著成績，但與旅游強國，特別是旅游發(fā)達國家相比，還有一定的差距。一、中國旅游業(yè)發(fā)展層次較低，競爭力較弱。有專家說，中國的旅游業(yè)是大而不強，無論是功能定位、發(fā)展規(guī)模，還是發(fā)展層次都與中國這樣一個大國不相適應。前面所說，目前，中國旅游業(yè)所創(chuàng)造的增加值已經(jīng)占到GDP的4.05%，但是遠遠低于世界10%的平均水平。從就業(yè)看，我國旅游從業(yè)人數(shù)占就業(yè)總?cè)藬?shù)的7%，而發(fā)達國家的該比率為10%以上。二、旅游產(chǎn)品難以滿足旅游消費者日益增長的需求。經(jīng)過多年的發(fā)展，中國的旅游業(yè)總體競爭力已經(jīng)明顯增強，但也存在一些結構性矛盾。共性矛盾，在某些區(qū)域，某些時段尤其突出，如五一、十一長假期間，應該說，旅游接待能力不強，住宿和交通供應能力不足；此外，旅游產(chǎn)品難以滿足旅游多元化的需求，無論國際方面還是國內(nèi)方面，旅游者對與旅游消費的需求日益多元化，目前，中國的旅游產(chǎn)品無論是觀光型、度假型，還是專向海島型、會展型，應該說，還是有待提高。三、設施相應調(diào)整之后，從東部、西部到邊遠地區(qū)等，都具有豐富的旅游資源，但是基礎設施建設、接待能力，包括硬件和軟件等還存在不少的差距。四、旅游市場的秩序與旅游產(chǎn)品的質(zhì)量，也是10多年來旅游業(yè)一直關注的問題。
       針對這些問題，在肯定旅游業(yè)所取得的成績時，我們需要分析所存在的矛盾，也就是說，今后怎么辦？中國旅游業(yè)進一步發(fā)展、進一步轉(zhuǎn)型升級會面臨哪些任務？我認為，這是當前，我們旅游業(yè)發(fā)展需要適應的一個趨勢。把旅游業(yè)擴大內(nèi)需，拉動消費的優(yōu)勢放在突出地位，著力把旅游業(yè)發(fā)展成為戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)。

中國旅游發(fā)展所面臨的主要任務
       就目前而言，我們的任務有：一、繼續(xù)開發(fā)旅游資源。因為中國旅游業(yè)面臨的問題是消費的需求不斷上升，旅游供給不足，因此，需要大力開發(fā)資源以滿足消費者不斷增長的多元化需求。中國具有豐富的旅游資源，與其他國家相比，具有獨特的優(yōu)勢，中國不僅有多樣性的資源，還有歷史文化底蘊深厚的人文資源。據(jù)2009全球旅游競爭力報告顯示，盡管中國在全球113個國家和地區(qū)中，旅游競爭里排名第47位，但是旅游的人力、文化、資源的競爭力處于第12位，旅游自然資源高高位于第7位。就此點來說，繼續(xù)開發(fā)旅游資源是當前的一個重要任務。
       二、創(chuàng)新和豐富旅游產(chǎn)品。產(chǎn)品是旅游業(yè)競爭的核心和主體，也是旅游業(yè)存在和發(fā)展的基礎。從旅游業(yè)發(fā)展而言，各國都把開發(fā)新的旅游產(chǎn)品，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結構，作為發(fā)展旅游業(yè)的長期戰(zhàn)略方針。就中國目前現(xiàn)狀，創(chuàng)新和豐富旅游產(chǎn)品是一個重要的任務，成為中國旅游發(fā)展的關鍵。豐富和創(chuàng)新旅游產(chǎn)品并不意味著拋棄傳統(tǒng)觀光旅游這一主導產(chǎn)品，因為觀光旅游在旅游業(yè)發(fā)展的任何一個階段都是大眾化的、必需的主體產(chǎn)品。我們在發(fā)展觀光旅游的同時，要發(fā)展休閑度假旅游、生態(tài)旅游、文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、經(jīng)濟旅游、會展旅游等。結合2010年上海世博會，我們更需要發(fā)展多樣的旅游產(chǎn)品。有專家說，中國旅游業(yè)發(fā)展到今天，產(chǎn)品必須要向多元化、邊際化發(fā)展。
       三、完善旅游自身產(chǎn)業(yè)體系。從市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要出發(fā)，發(fā)展旅游業(yè)必須要確定大市場、大產(chǎn)業(yè)的關鍵。我們認為，發(fā)展旅游自身產(chǎn)業(yè)體系要適應旅游便利化、舒適化的要求，圍繞吃、住、行、玩、游、購六大要素，大力發(fā)展豐富多彩、各具特色的餐飲、住宿、交通、游覽、購物、娛樂等產(chǎn)業(yè)。為促進旅游自身產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要積極地建設大體系，1.建設門類齊全、結構合理、功能完備、適應多層次需要的開發(fā)和推廣體系。2.建立各種高效的宣傳促銷體系。從目前及長遠而言，中國旅游業(yè)對內(nèi)和對外的宣傳促銷的手段、方法、形式依然比較落后、陳舊，需要高效、更加靈活及多樣的手段，建立宣傳促銷體系。3.關于教育體系，高中等教育、在職教育和社會需求相結合，4.建設具有鮮明 特色的紀念品、商品的生產(chǎn)和銷售體系。5.完善與旅游相配套的設施，大力發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)，發(fā)展與旅游相關的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)，如鐵路、公路、餐飲、住宿、商業(yè)、通訊、會展、觀光、娛樂等。
       近幾年，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，相關行業(yè)的互相滲透、互相結合已經(jīng)越來越明顯，新業(yè)態(tài)、新形式已不斷出現(xiàn)，旅游業(yè)已經(jīng)廣泛擴展到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、科技、醫(yī)療、文化、體育、海洋等。甚至可以說，凡是能夠想到的行業(yè)，都有旅游的參與和發(fā)展。如航天，也出現(xiàn)了太空旅游，應該說，旅游業(yè)幾乎涉及到所有行業(yè)和領域，具有無窮無盡的發(fā)展空間。大力發(fā)展旅游相關產(chǎn)業(yè)，也就是把旅游作為一個綜合性的大產(chǎn)業(yè)，作為與各個行業(yè)、產(chǎn)業(yè)相關的產(chǎn)業(yè)集群加以對待。作為產(chǎn)業(yè)鏈，我們還需要積極探索旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的交叉點，如現(xiàn)在方興未艾的鄉(xiāng)村旅游、會展旅游。
       目前，我們還需要高度關注、大力倡導發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、體育休閑產(chǎn)業(yè)、文化娛樂產(chǎn)業(yè)，最大化地促進旅游業(yè)與這些產(chǎn)業(yè)的融合與發(fā)展。此外，加強旅游生態(tài)環(huán)境保護、旅游生態(tài)監(jiān)管，深化旅游業(yè)運行機制、管理體制的改革，擴大旅游業(yè)對外開放，這些都是十分重要的任務。
       由于時間所限，在此做個簡要的發(fā)言。