自去年10月以來，我國吸收外商直接投資已連續(xù)7個月下降，這也是自1998年亞洲金融危機以來吸收外資首次全面下降。
對此，應(yīng)該如何看待?中國對外資的吸引力依然存在嗎?
實現(xiàn)恢復(fù)性增長有難度
“我國吸收外商投資面臨嚴(yán)峻的形勢”，商務(wù)部外國投資管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人談及此問題時坦言，“當(dāng)前，我們面臨的內(nèi)外部環(huán)境存在較大不確定性，吸收外資情況短期內(nèi)實現(xiàn)恢復(fù)性增長有一定難度。”
該負(fù)責(zé)人分析表示，外部環(huán)境變化是導(dǎo)致我國吸收外資下降的重要原因。
一方面，國際金融危機直接導(dǎo)致了全球跨國直接投資規(guī)模大幅縮減。美國、日本、歐盟等發(fā)達經(jīng)濟體出現(xiàn)經(jīng)濟衰退，跨國公司對外投資能力下降，投資意愿也明顯減弱。據(jù)調(diào)查，目前全球擬增加投資額超過30%的跨國公司比例從2007年的32%下降為21%，擬減少投資的企業(yè)比例由10%上升為16%。由于許多新投資項目被暫時擱置或取消，2009年全球跨國直接投資將進一步下降30%至40%。
另一方面，為應(yīng)對金融危機，不少國家進一步放寬對外資準(zhǔn)入的限制，出臺稅收減免等優(yōu)惠政策，我國吸收外資面臨的國際競爭加劇。
此外，為保住和創(chuàng)造新的就業(yè)機會，發(fā)達國家重視實體經(jīng)濟回升，采取財稅等措施吸引跨國公司資金回流，對外轉(zhuǎn)移制造業(yè)進程將放緩。同時，跨國公司為了度過危機，大幅重組其全球投資，導(dǎo)致國際資本將更多地在發(fā)達國家之間流動，對發(fā)展中國家的投資將相應(yīng)減少，面向發(fā)達國家市場的制造業(yè)投資甚至?xí)冯x，國際資本流向?qū)l(fā)生重大變化。
中國仍最具投資吸引力
該負(fù)責(zé)人也表示，盡管目前受國際金融危機影響，當(dāng)前我國吸收外資面臨暫時的困難，但只要應(yīng)對得當(dāng)，及時調(diào)整政策，采取有效措施，仍有可能化“危”為“機”。
“中國最重要的特點是有一個完善的法律體系和龐大市場規(guī)模，有比較好的消費增長，這都會給來華投資的外資企業(yè)以正面的信心。”商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅說。
近期有關(guān)國際組織和外國商會的調(diào)查表明，從長期來看，跨國公司依然看好與中國的投資合作。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議所做的《2009-2011世界投資前景調(diào)查》表明，穩(wěn)定的經(jīng)濟增長、龐大的國內(nèi)市場規(guī)模、低成本勞動力、市場開放等因素使中國繼續(xù)成為最具吸引力的投資東道國。中國美國商會最近宣布，在接受其調(diào)查的美國企業(yè)中，80%以上的企業(yè)對今后5年在中國的業(yè)務(wù)前景表示樂觀;73%的企業(yè)將擴大在華投資。
專家分析表示，隨著工業(yè)化、城市化加速發(fā)展，中國國內(nèi)市場的巨大潛力將不斷釋放。為應(yīng)對金融危機相繼出臺的擴大國內(nèi)需求、保持金融穩(wěn)定、推動產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)創(chuàng)新等一系列措施，也將為外商投資提供新的機遇和發(fā)展空間，因此不排除2009年新批外資項目和規(guī)模走出一條“前降后升”的曲線。
為吸引外資創(chuàng)造更好條件
“外商投資企業(yè)已成為我國國民經(jīng)濟的重要組成部分。”姚堅表示，“穩(wěn)定和擴大吸收外資規(guī)模，保持外商投資企業(yè)的健康發(fā)展，對于我國克服當(dāng)前困難、穩(wěn)定出口、促進就業(yè)、擴大消費具有重要意義。”
他表示，在當(dāng)前背景下，商務(wù)部將會同有關(guān)部門繼續(xù)出臺相關(guān)政策措施，進一步支持外商投資。“支持外商投資不僅是支持投資和貿(mào)易的增長，最重要的是支持中國的經(jīng)濟增長，支持中國的就業(yè)，支持中國的技術(shù)水平的提高和管理的現(xiàn)代化，也是我們現(xiàn)代化過程的一個部分。”他說。
據(jù)商務(wù)部外國投資管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步，將認(rèn)真研究完善外商投資法律法規(guī)和政策體系，為外商投資營造穩(wěn)定透明的政策環(huán)境、統(tǒng)一開放的市場環(huán)境和規(guī)范高效的行政環(huán)境。
其一，繼續(xù)推進外商投資審批管理體制改革，進一步下放外商投資審批權(quán)限，推進投資便利化。
其二，加強產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，優(yōu)化外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
其三，促進外商到中西部地區(qū)投資，優(yōu)化外資的區(qū)域結(jié)構(gòu)。完善中西部地區(qū)進一步擴大開放、吸收外資的支持政策，研究制定擴大沿邊開放的政策措施。
此外，還將加強對外商投資企業(yè)的金融服務(wù)，研究完善外商投資企業(yè)境內(nèi)上市的相關(guān)政策，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)外商投資企業(yè)適時在境內(nèi)上市，緩解資金壓力;為企業(yè)開拓國內(nèi)市場提供便利，等等。
“當(dāng)前，我國政府采取了一系列擴大內(nèi)需、穩(wěn)定進出口的政策措施，國民經(jīng)濟和國內(nèi)消費持續(xù)增長，將進一步提振外國投資者的信心,我國吸收外資也將保持穩(wěn)定增長。”姚堅對此充滿信心。